汉江师范建设工程质量管理办法 为加强基建工程质量管理,贯彻“百年大计,质量第一”的建设方针,维护国家财产及人民群众生命财产安全,提高工程项目建设水平和投资效益,根据《建设工程质量管理条例》和《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》以及十堰市有关规定,制定本办法。 一、建立和落实工程质量领导责任制 (一)建立工程质量行政领导责任制。建设项目的行政领导人对实行建设程序、项目施工及质量监督等负领导责任。 (二)建立项目法人责任制。由项目法人代表对工程质量负总责。项目法人代表必须由具备相应的政治素质、业务素质和组织能力,具备项目管理工作实际经验的人担任。项目法人代表一般由学校法人指定的委托代理人担任,委托人需具有法人委托书。 (三)建立工程质量终身负责制。工程项目的项目法人代表,项目负责人,施工负责人等管理人员按照各自的职责对其分管的工程质量负终身责任。 二、严格实行基建程序,确保建设前期工作顺利开展。 (一)严格按照国家有关规定履行报批手续。基建工程项目建设程序包括:项目建议书、可行性研究报告、规划用地、初步设计、施工图设计、项目招标、施工建设和竣工验收等环节。 (二)严格把好建设工程前期工作质量关。建设项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件,必须按照国家规定,达到规定的工作深度。项目建议书,可行性研究报告必须上报上级主管部门批准后方可进行初步设计。初步设计文件必须经上级主管部门和专家论证审批方可实施。 (三)按照有关规定,依法向市建设行政主管职能部门办理建设工程报批手续,获取建设项目《规划许可证》及《施工许可证》。 三、健全工程管理制度,切实加强质量管理 (一)实行工程公开招标制度。建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程项目相关的主要设备、材料的采购均实行公开招标。大型工程由学校委托代理企业通过市招投标中心招标,校内建设工程的招标工作由学校招标领导小组负责。招标领导小组由主管校领导及基建、财务、资产、监察审计等部门负责人及有关专业技术人员组成。招标领导小组依法按照招标程序,按照公开、公正、公平和择优、诚信的原则组织工程招标。参加工程投标的企业不得少于3家。具体要求是: 1. 严格审查投标企业资质等级。应将工程发包给具备相应资质等级的企业。严禁将建设工程肢解发包,严禁中标单位转包和违法分包工程,要严格依法把好总包工程分包认可关。 2. 在招标过程中,不得任意压缩合理工期,不得明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准,降低工程质量。 3. 严禁任何部门、任何个人以任何名义、任何形式干预正当的工程招标工作,严禁利用工程招标谋取私利,损害学校利益。 (二)实行工程监理制度。对实行监理的建设工程,学校规划建设处作为建设单位代表派员参与施工管理。监理单位必须配备足够的合格监理人员。未经监理人员签字认可,施工单位不准进入下一道工序施工,不准拨付工程进度款,不得进行竣工验收,对达不到质量要求的工程责令返工。 (三)实行合同管理制度。建设工程勘察、设计、施工、监理以及主要设备、材料的采购必须依法订立合同。各类合同要尽量采用建设部颁布并推荐使用的合同示范文本,在合同中要明确质量要求、合同金额、各方责任义务、履约担保责任义务和相关处罚条款,切实加强合同管理与监督。 (四)实行竣工验收及上报备案制度。项目建成后,必须按国家有关规定进行严格的竣工验收,由验收人员签字负责,学校在收到监理单位建设工程竣工验收报告后,应组织学校相关部门、设计、施工、监理以及建设行政主管部门等有关单位共同进行竣工验收。 所有建设工程经验收合格后,方可交付使用,并办理固定资产移交手续,未经验收或验收不合格的建设项目一律不得交付使用。建设工程竣工合格之日起30天内应将建设工程竣工验收报告和规划、设计、消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报地方建设行政主管部门备案。 四、精心勘察设计,强化施工管理 (一)基建工程建设必须严格坚持基本建设程序,坚持先勘察、后设计、再施工的原则。严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。 (二)必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理单位提供与建设工程有关的原始资料,并确保资料的真实、准确、齐全。 (三)工程开工前,施工图设计文件应报地方建设行政主管部门审查批准。未经审批的不能使用。在领取施工许可证或开工报告前,应按有关规定办理工程质量监督手续。 (四)参与施工质量管理,协助监理单位认真监督施工单位严格按照施工图和施工标准、切实按施工组织设计进行规范施工,严格控制环境、噪音、污染,积极推广有利于提高工程质量的先进技术和施工手段,建立健全现场质量自检体系。对工程重要结构部位和隐蔽工程要有质量预检和复检制度,监理人员按作业程序及时进行监督检查,实行旁站制度,确保重要部位及隐蔽工程的施工质量。 (五)严把材料、设备质量检验关。按照合同约定,对施工单位采购的建筑材料、购配件和设备,要严格实行进场验收制度,严禁使用不合格产品。对建设单位负责采购的建筑材料、购配件和设备,应严格把好质量和价格关,确保符合设计文件和合同的要求。 (六)涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程,应当在施工前委托原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案,没有设计方案不准施工。房屋建筑使用者在装修过程中,不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。 (七)实行质量保修制度。建设工程竣工后,必须要求施工单位在提交工程竣工报告时出具质量保修书。质量保修书中应按照国家有关规范明确建设工程保修范围、保修期限和保修责任等。 (八)加强建设资金的管理,严格建设工程预算、决算审核和工程进度款支付审查。建立健全基建管理制度,严格按照基建财务制度实施资金管理。严格设计变更审批制度,从严控制工程造价。对出现质量事故、质量隐患以及缺乏质量安全保障的项目,停止支付工程款。 五、加强审计监督力度,把好工程质量关 (一)加强审计监督。上级或学校审计部门依据《中华人民共和国审计法》对基建工程项目实施审计。基建工程竣工后施工单位应及时向学校有关主管部门上报竣工结算资料。工程结算以审计报告为准办理财务结算和固定资产移交。对重大项目可实行专项审计和跟踪审计。对审计中发现的问题,要及时整改并依法严肃处理。 (二)加强社会及群众监督,建立报告制度。建设项目的施工现场,要将项目法人、勘察设计、施工、监理等单位的名称和负责人的姓名挂牌公布,并注明学校主管部门及政府公布的质量举报电话,接受教职工的监督。规划建处对群众反映的问题要认真对待,及时严肃查处。建立质量报告制度,要求施工单位、监理单位如实反映工程质量情况,对建设项目中存在的质量问题,不得弄虚作假和隐瞒不报。建设工程如发生质量事故要在24小时内向学校领导和地方建设行政主管部门汇报。 (三)加强建设项目档案管理。所有建设项目都要按照《中华人民共和国档案法》和十堰市城建档案管理的相关要求,从项目规划到竣工验收各环节的工程资料,都要及时收集、整理、归档,建立健全建设项目档案,并在建设工程竣工验收后,按照规定及时向十堰市城建档案馆移交建设项目档案。档案管理员要履行职责,确保档案齐全、完整和安全。 (四)加强基建管理职工队伍建设。加强党风廉政建设,加强职工政治和业务学习,努力提高基建管理人员思想道德、遵纪守法、清廉自律、爱岗敬业、科学管理等综合素质。 六、本办法自颁布之日起实行。 郧阳师范高等专科学校 二○一五年四月十日